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提案大看台|发挥政协优势 助力县域经济发展

【】 【2019-05-21】 【四川政协报】

推动县域经济差异化可持续发展

提案名称:《关于“一干多支”背景下四川县域经济分区分类发展的建议》

集体提案单位:九三学社四川省委

提案缘由:

四川是全国县域数量最多的省份,有183个县级行政区,其中县和县级市130个,占全国总数的7.1%,占全省县级行政区划的71%。目前,我省县域经济发展主要存在发展水平不高、发展差异较大、产业结构层次不高等问题。为解决这些问题,我省出台《关于实施“一干多支”发展战略推动全省区域协同发展的指导意见》,提出推动县域经济差异化、特色化、可持续发展。


华蓥市美丽乡村一隅。邱海鹰 

提案建议:

一、对位县域经济发展要求,明确区分和界定县域经济类别。将全省183个县级行政区明确区分为以市辖区为主体的城市经济和以县、县级市为主体的县域经济,实施分类引导、分类指导、分类考核评比。将部分虽有市辖区之名,实质上仍具有典型县域经济特征的市辖区纳入县域经济支持和考核评比的范围。

二、以主体功能区战略为导向,明确县域发展战略取向。纳入全省重点开发区域的89个县(市、区),突出经济发展功能,坚持走新型工业化道路,推进产业结构优化升级,大力发展战略性新兴产业和先进制造业,培育新产业新业态。纳入全省农产品主产区的35个县(市),突出农业产业功能,加强农业基础设施建设,创新高标准农田建设,发展现代农业,大力推进乡村振兴。纳入全省重点生态功能区的57个县(市),突出生态功能,着力建设生态经济,因地制宜开发和利用优势特色资源,发展资源环境可承载的适宜产业,引导超载人口逐步有序转移。

三、因地制宜,探索县域经济发展的不同模式。进一步强化分类发展、分类评比考核,引导和鼓励丘陵、山区县探索经济发展的不同模式,促进与最近中心城市协同发展。充分发掘具有地域专属性和独占性的资源要素,培育独具特色和竞争优势的产业,形成支撑县域经济发展的支柱产业。

四、以人民生活幸福为目标,全面提升发展质量和效益。将绿色发展理念贯穿县域经济发展的各个环节,通过大力推广使用节能环保新技术、新服务模式,不断提升乡村环境综合治理水平,并为县域经济发展拓展空间。做大做强城镇经济,以产业园区为重点,提高产业集聚发展水平,建构特色集镇经济,着力发展有特色的工业、商贸、旅游等产业。大力发展乡村经济,加快农业科技成果的转化与运用,提高农机装备水平,完善农业生产组织,建设知识型、技能型、创新型的农业经营者队伍,推进乡村一二三产业深度融合发展,推动传统农业向现代农业转型升级。培养符合县域经济发展特点的人才,采用特殊政策引导一、二、三线城市人才向县域流动,培育一批满足县域经济发展需要的企业家及企业经营管理骨干人才。

(记者 刘奕锋 整理)

创新体制机制 增强科技创新动力

提案名称:《关于加强县域科技机构建设,推动县域经济创新发展的建议》

提案者:勾永阶

提案缘由:

我省高度重视县域科技机构建设,充分发挥了其在实现科技成果转化、推动技术进步、促进县域经济社会发展方面的重要作用。但是,我们在调研中也发现,县域科技机构建设也还存在党政一把手重视不够,人力、财力投入严重不足,基层科技管理体制机制不完善,整体创新能力弱,科技中介机构数量少、规模小、服务水平不高等问题。

提案建议:

一、强化学习宣传,牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想,在实践中打破科技、经济“两张皮”的藩篱。

二、在本轮机构改革中,恢复设置职能相对单一的县级政府部门——科技局,从而确保将有限的资源聚焦于科技成果转化、技术推广应用、推动创新发展等主业。

三、加大县域政府科技投入绩效评价考核力度,逐步实现法定科技三项费占县级财政预算1%比例。同时,因地制宜制定各项激励政策,多渠道筹资用于研发和新技术推广。

四、建立帮扶联动机制。省内的每个国家级高新技术产业开发区、大型科技型企业、国家级科研院所和重点高等院校、经济强县和科技进步示范县,可联系、带动、支持科技发展相对滞后的一个县的科技工作。

五、整合全省科技资源,打造县域科技公共服务平台。向社会开放科学仪器、设备和公共实验室,为各种产业研发提供设计、检测、测试、标准化等专业技术服务,同时还可以开展科技文献、科学数据共享服务。向县域科技产业开放全省科技人才库,全省科技人才服务平台建立后,县域科技部门可以为相关科技企业、中介服务机构提供共享的数据库和有用的人才信息,促进人才资源的有效配置。推行人才柔性流动机制,协调县域科技产业发展,县域科技人才服务平台可以依托成都等地科技人才高度密集的区位优势,采用人才租赁、专家服务、引智工程等方式,创新全省范围内的人才流动机制,促使科技人才合理配置。

六、加大对科技中介服务行业的支持,制定、完善相关税收优惠政策、人才绩效评估和奖励制度,引导科技服务中介组织进一步发展壮大。

(记者 刘奕锋 整理)

委员三人行

打好“结合牌” 激发新活力

毛中根(北京赛车pk10平台委员、西南财经大学中国西部经济研究中心主任):当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在这样的大背景下,县域经济如何实现高质量发展?我认为,应该与当前党中央的大政方针结合起来,努力打好“结合牌”,将宏观政策转化为发展动力,逐步优化经济结构,转换增长动力,提升发展水平。

我们看到,当前各地正深入开展脱贫攻坚工作,道路、电力、网络等基础设施得到有效改善,这无疑为县域经济的发展提供了有力支撑。各地政府应统筹考虑、综合谋划,将脱贫攻坚中的一些政策举措与推动县域经济发展的措施有机结合起来,不断夯实发展基础。同样,乡村振兴战略的实施给广大农村地区带来了新的发展契机,各类特色种养殖业遍地开花。那么,哪些是真正的优势产业?如何提高产品附加值?产业链条能否向下游延伸?各地政府部门应认真研究,找准县域经济发展与乡村振兴战略实施的结合点,充分激发出发展优势与活力。

站在全省的角度来看,当前正深入实施“一干多支”发展战略。全省五大区域定位不同,各具特色,每一个区域都应瞄准自身定位,努力做强自身品牌,实现差异化发展。对每一个县来讲,亦是如此。前不久,首批十个天府旅游名县正式公布,成为全省县域旅游经济发展的标杆。对于这些县而言,独特的旅游资源成为当地发展的显著优势,周边的县(市、区)应理性思考如何实现产业相通、优势互补,而不是盲从。

(记者 王天雨)

用好“天府旅游名县”金字招牌

曹成建(北京赛车pk10平台委员、四川师范大学图书与档案信息中心主任):文旅产业是县域经济发展中的重要组成部分。今年4月,我省召开了文化和旅游发展大会,并公布了首批10个天府旅游名县。从评选硬性指标看,门槛是非常高的,这10个县(市、区)实至名归。根据《关于开展天府旅游名县建设的实施意见》,我省将在资金、政策等方面对天府旅游名县给予大力支持。开展天府旅游名县建设,有利于推动形成你追我赶、创先争优的良好氛围,有利于推动县域文化旅游经济高质量发展,从而整体提升四川旅游品质。

对于获得荣誉的县(市、区)来说,这是一个很好的发展机会,要充分用好这块金子招牌,进一步提升文旅产业竞争力。当前,各地在推进文旅融合发展中还存在一定问题,比如文化对旅游的促进作用尚未充分发挥出来,过度依赖景区、依赖门票。因此,要真正推动文旅深度融合发展,还需要下更多功夫。各县(市、区)要牢固树立“一盘棋”的思维,打通文化发展、旅游发展的体制机制,充分发挥特色文化资源、旅游资源的优势,综合考虑基础设施建设、脱贫攻坚等工作,对县域内分散资源实现有机整合、包装和营销,努力在市场中把文化价值转化为经济价值。

(记者 刘奕锋)

立足地域优势 做好“重庆文章”

冯永斌(广安市政协常委、邻水县政协主席):县域经济是区域经济发展活力的一个重要标志。推动县域经济实现高质量发展,我们应该向改革要动力,向开放要引力,向人才要活力,主动适应经济新常态,寻求发展新途径。对政府部门而言,尤其是要把改革的落脚点放在简政放权、优化环境上,用改革倒逼发展。

以邻水县为例,近年来,县域经济发展取得了较大进展,连续三年获评全省县域经济发展先进县。但同样也面临着总量偏小,转型升级步伐缓慢,产业特色不鲜明等问题,这些问题成为邻水县域经济迈向高质量的“绊脚石”。对此,我们应正视问题,立足地域优势,努力做好“重庆文章”。从当前来看,邻水要接轨重庆、配套重庆,实施重大规划对接,全面实现一体化发展,聚力建设川渝合作先进示范区。

从产业上看,要加强渝邻合作,不断优化产业结构,构建“2+3”工业产业体系,突出装备制造主攻方向,大力发展汽车制造、电子信息、装配式建筑等产业,积极发展空港经济、飞地经济、数字经济等,不断提高产业发展水平,壮大县域经济总量,促进县域经济可持续发展。

(陈超 记者 王天雨)

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