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做强县域经济 推动治蜀兴川再上新台阶

【】 【2019-07-12】 【四川政协报】

       编者按

四川是全国县级行政区划数量最多的省份,省委、省政府历来高度重视县域经济发展,把县域经济发展作为关系全局、关乎长远的大事来抓。去年,省委十一届三次全会作出实施“一干多支”发展战略,构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局的战略部署。省委书记彭清华指出,只有把县域经济做强,“一干多支”发展战略的底部基础才能牢固,区域发展协调性才能更强,经济发展才能行稳致远。

面对新形势新任务,去年以来,全省上下积极行动,奋力推动县域经济高质量发展。全北京赛车pk10平台各级组织、各参加单位和广大政协委员也纷纷围绕县域经济发展履职建言,助推治蜀兴川再上新台阶。

近日,本报记者分别采访了来自成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态经济区的各级政协委员,听听他们关于推动县域经济高质量发展的意见建议。

川南经济区

加大开放合作力度 充分释放发展新活力

北京赛车pk10平台常委、泸州市政协主席 田亚东

县域经济是我国国民经济的重要组成部分,郡县治则天下安,县域富则国家富。党的十八大以来,党中央、国务院和省委、省政府高度重视县域经济发展,接连出台重要政策文件,为县域经济高质量发展指明方向、提供遵循,特别是省委、省政府近期即将召开全省县域经济发展大会,让我们备感振奋鼓舞。

泸州国家高新区一景泸州市政协供图

近年来,泸州县域经济发展综合实力不断提升,其中江阳区县域经济总量突破500亿元,入选全省县域经济发展进步县(城市主城区类);龙马潭区达到245.3亿元,入选全省县域经济发展强县(城市主城区类),整体呈现竞相发展的良好态势。泸州市政协近年来也持续关注县域经济发展,充分发挥专门协商机构作用,持续聚焦县域经济发展中的堵点、痛点、难点,先后围绕自贸试验区、全域旅游、产业创新体系、智能终端、乡村振兴、营商环境、泸酒产业、竹产业、固定资产投资、数字经济等县域经济的重点领域及关键环节开展视察调研,提出一系列高质量意见建议,得到党政重视和采纳。

特别是今年4月至6月,市政协组织开展县域经济专题调研,先后深入全市各县(区)实地调研,赴广东、福建、广西及成都等地考察学习,并于6月下旬召开市政协常委会议,围绕“发展壮大县域经济,夯实全市经济发展基础”进行专题议政,举办专题圆桌协商会,邀请企业家代表、专家学者、部门单位座谈交流,共同为县域经济高质量发展建言献策。

在调研中我们发现,泸州县域经济还存在总体实力不强、产业结构不优、发展后劲不够、财政支撑不足等普遍性问题。为此,我们建议厘清发展思路,明确发展目标,通过突出特色、合理布局、完善配套,构建完备的产业集群发展格局,改变“大而全、多而弱、散而乱”的现状,真正形成错位发展、协同发展的态势。抢抓“一带一路”、长江经济带、自贸试验区、新时代推进西部大开发形成新格局、成渝城市群一体化发展等新机遇,拓展发展新空间,着力打造县域经济的闪亮点、爆发点、牵引点和支撑点。发挥产业在县域经济中的决定性作用,牢牢抓住产业发展这个核心,坚持产业、企业、项目三位一体、同步发展,突出优势“大抓产业、抓大产业”,聚焦实体经济“大抓项目、抓大项目”,深化三产融合“大抓园区、抓大园区”,加大县域经济开放合作力度,增强发展新动能,形成产业新支撑。下大力气解决事权“管得太死”、财权“管得太紧”、政务“管得太多”等问题,创新发展机制,强化要素保障供给,构建优良营商环境,充分释放发展新活力。

下一步,泸州市政协将认真贯彻省委关于县域经济发展的新部署新要求,持续聚焦县域经济高质量发展课题,通过视察调研、提案、反映社情民意信息等方式,围绕抢抓县域经济机遇、突出县(区)特色优势、发展县域经济主导产业等重点领域资政建言,努力为泸州县域经济发展吸引关注、凝聚共识、形成合力。

(记者 张聪 整理)

成都平原经济区

积极推进“农业+” 建设美丽宜居公园城市

蒲江县政协主席 杨亚群

根据省委、省政府《关于加快推进成都平原经济区协同发展的实施意见》确定的总目标,到2020年,成都平原经济区地区生产总值力争突破3万亿元,常住人口城镇化率达到65%;到2022年,成都平原经济区地区生产总值力争突破3.5万亿元,常住人口城镇化率达到68%。如何突出特色,推动县域经济发展,助力总目标的实现?结合蒲江县实际情况,我有如下建议:

蒲江县成佳茶乡刘扬 

首先,要推进“农业+”融合发展。蒲江县经过多年努力,以丑柑、猕猴桃、茶叶三大产业为主体的特色农业发展势头强劲,但也面临着农业主体功能区建设滞后、农业创意性和特色化程度不够等问题。相信这也是成都平原经济区内一些县(市、区)面临的共性问题。建议推进“农业+园区”,整合政策和资源,加快蒲江国家现代农业产业园区建设,集中打造具有国际水准、技术密集、生态循环的农业产业园区,抢占现代农业高地,规划建设一批农业精深加工产业园,瞄准高端市场和个性化消费,大力开发名特优新农产品;推进“农业+物流”,抢抓“一带一路”和“世纪工程”川藏铁路建设机遇,大力发展农产品物流业,加快构建现代物流体系;推进“农业+文创”,依托丰富的历史文化资源,以旅游思路建设美丽乡村,打造一批高颜值、生态佳、比较优势突出的文创村落,全面推进农商文旅体融合发展,并在创新转化上下功夫,深入开发富有文化内涵和艺术价值的特色文创旅游产品,让游客把记忆带回家,实现历史文化资源保护传承转化和经济社会持续健康发展;推进“农业+培训”,引入市场化手段,创新教育培训机制,整合教育资源,建设特色化人才培训基地,培育有文化、懂技术、会经营的新型职业农民,为农业发展注入新活力。

其次,要做强绿色产业智能制造。加快中德国别合作园区建设,聚焦装备制造、健康食品两大主导产业,制定产业链全景图、产业生态发展路线图,明确重点企业和配套企业名录,形成主导产业集聚发展态势;围绕成都争创“中国制造2025”国家级示范区机遇,高标准编制完善产业功能总体规划,积极融入国际元素,打造具有国际特色的产业发展平台;提升职教创新集聚区建设水平,着力培育现代技能人才,构建产业与职教共生发展生态圈。

此外,还要推进美丽宜居公园城市建设。深入实施成都市委“西控”战略,依托蒲江良好的生态环境,把全县作为一个公园系统来打造,统筹城镇空间格局和建筑风貌元素,彰显“美丽蒲江·绿色典范”城市特色;有序推进旧城改造和新城建设,注重城市历史记忆的保存,高标准、高起点打造文化地标、特色街区,加快提升城市品质和品味;重塑乡镇、村社发展空间,加大对乡镇、村社资源的挖掘和梳理,合理规划产业定位和文化内涵,配齐配好公共服务设施,加快特色小城镇和魅力乡村建设。

(肖建超 本报记者 钟继辉 整理)

川西北生态经济区

依托优势资源 做大做强特色产业

茂县政协委员、茂县发展和改革局综合股副股长 杜德银

茂县地处川西北高原,是全国最大的羌族核心聚居区。这里生态资源、人文资源丰富,为发展特色种养殖业和旅游业提供了良好基础。近年来,茂县政协围绕发展生态种养殖业、推进文旅融合等工作,先后赴县内外进行了深入考察调研。县政协委员中的基层干部、农牧民群众多,他们干在一线,体会更深刻、建言更精准。县政协组织大家通过县政协全会、常委会议等进行集中协商讨论,向县委、县政府提出了一条条高质量的意见建议。协商讨论出来的“金点子”,被相关行业的委员快速运用到实际工作中,形成示范带动作用,这也促进了相关部门对建议措施的采纳和推广。

绿色发展是茂县县域经济发展的主攻方向,发展生态种养殖业和旅游业是统筹城乡融合发展的重要抓手,也是我们的优势所在。然而,由于交通等因素制约,比起平原地区,我们要付出更多的努力。比如说,交通不畅通,农产品要卖出去就比较难。多年前,就有委员呼吁县上牵头建立电商平台。尽管特色种养殖业是茂县的优势产业之一,但各专业合作社、公司规模都不大,只有政府牵头才能把电商平台建好。自国家级电子商务进农村综合示范项目启动以来,县委、县政府抓住机遇,成立了电子商务发展推进领导小组,制定了全县电子商务实施方案及电子商务发展五年规划,为茂县的特色商品走向全国打开了一扇大门。

县域经济要实现更好发展,需要增强根本发展动力。在接下来的工作中,我们委员要聚焦党委政府中心工作,围绕如何补齐短板、更好发挥优势深入调研思考,积极建言献策。政协位置超脱,看问题、提建议没有思想上的包袱,能够更加客观公正。去年,省上召开了四川省民营经济健康发展大会。今年年初,在县政协十五届三次会议上,通过热烈讨论,委员们对“依托优势资源 做大做强特色产业”有了更深刻的认识。同时,针对我县民营企业偏少、民营经济偏弱的问题,委员们还剖析了内在问题,并向与会党政领导提出了有针对性的建议。这些建议正在成为党委政府作出各项决策的参考。

(记者 刘奕锋 整理)

攀西经济区

做好“钒钛”“康养”文章 提升县域经济发展质量

攀枝花市政协副主席 赵忠义

近年来,攀枝花市委、市政府紧紧围绕省委十一届三次全会提出的把攀西经济区建成“国家战略资源创新开发试验区”“国际阳光康养旅游目的地”的新定位,全力做好“钒钛”“康养”两篇文章,着力做大县域经济总量,提升发展质量,走出一条城乡统筹、产城融合、各具特色的县域经济发展之路。

攀枝花康养产业王东 

攀枝花以工业高质量发展为引领和支撑,谋定“工业再出发”的新思路,围绕攀钢打造工业“主引擎”,高起点规划建设“产城一体”的钒钛新城,积极创建国家钒钛新材料产业创新中心,成立了全国钒钛磁铁矿综合利用标准化技术委员会,奋力打造“中国钒钛之都”。

在打造“国际阳光康养旅游目的地”方面,攀枝花在全国率先提出“康养”概念并发布康养产业地方标准;先后在攀枝花和秦皇岛举办三届中国康养产业发展论坛,形成“北有秦皇岛、南有攀枝花”的康养格局;坚持多产融合,促进“康养+”产业项目化、具体化;坚持全域化布局,在全域康养的基础上,重点在5个县(区)构建“一核引领、一带支撑、三谷带动”的康养产业布局。

通过采取一系列有效举措,攀枝花市县域经济不断做大做强,底部基础得到有效夯实。如盐边县钒钛新材料产业发展不断加快,已形成年产钛锭8000吨、汽车制动鼓1.2万吨、氮化钒1000吨的生产能力。米易县把康养产业作为城市转型的重要抓手,明确了“花园县城、公园城市、康养基地”定位,县域经济发展成效明显,得到省委、省政府表彰。

为助力全市县域经济高质量发展,攀枝花市政协充分发挥政协组织智力密集和上下联动“直通车”优势,主动对标做好“钒钛”“康养”两篇文章,积极资政建言。

围绕“加强地方企业与攀钢经济协作发展”“降低工业企业电价,建设攀枝花水电消纳产业示范区”“降低工业企业物流成本”“推进钒钛‘五个一’工程建设”等议题,按照“深、实、透、准”要求,市政协深入调查研究,提出高质量的意见建议,促成两项工业优惠电价政策在攀枝花落地。开展“民营企业现代制度建立”“中小企业融资难问题”专题协商,切实助力县域经济发展。

市政协还积极争取民革中央和北京赛车pk10平台支持,促成两届中国康养产业发展论坛在攀枝花成功举办,编著《攀枝花市“康养+”解读》,帮助社会各界正确理解市委、市政府“康养+”五大产业融合发展的战略决策。围绕“农文旅融合发展”“传承三线精神、开发红色旅游”等议题开展专题协商,围绕“康养+农业”“康养+旅游”“康养+运动”等课题进行调查研究,提出的意见建议得到市委主要领导肯定。

目前,攀枝花县域经济仍有很大的发展空间。在钒钛产业方面,各县(区)要高度重视科技创新,进一步整合资源优势,做强科研团队,不断提升钒钛产品市场竞争力,进一步加强统筹规划和政策保障,支持龙头企业突破发展,推动地方和企业深度合作,全力助推钒钛“五个一”工程实施。在康养产业方面,要树立“一盘棋”思想,全面落实康养产业发展相关规划,结合各县(区)产业发展特点及现状,统筹推进“康养+”发展,打造全方位、多层次、高品质的康养基地,总结出康养产业发展的攀枝花经验。

(章成侠 记者 张诗若 整理)

川东北经济区

培育茶叶龙头企业 擦亮广元茶叶品牌

广元市政协委员、四川米仓山茶叶集团有限公司董事长 何旭伦

去年11月,我有幸参加了四川省民营经济健康发展大会。省委书记彭清华在会上提出要倾力帮助民营经济迈过转型升级这道坎,引导民营企业走提升产业层次的转型发展之路、提升竞争优势的创新发展之路、提升质量规模的跨越发展之路,让我们备受鼓舞。

旺苍县木门茶厂赵辉 

近年来,在广元市政协的指导和帮助下,旺苍县大力发展茶产业,县域经济实现了由“黑”(煤炭产业)到“绿”(绿色产业)的转型发展。全县规划建设了以木门、高阳、枣林、五权等乡镇为核心的8个万亩生态茶叶示范片区和30余个千亩成片茶叶示范园,形成了以米仓山茶叶集团等骨干企业为龙头的产业集群,广元茶叶的品牌越来越响。

作为一名企业家委员,在企业做大做强的同时,我切实履职尽责,持续关注广元茶产业发展,先后提出了《推进茶文化,拓展川茶消费市场》《实施五大战略,推进川茶加快融入“一带一路”》《大力培育扶持龙头企业,坚持走产业化扶贫之路》《发展“广元黄茶”,促进农民增收》《引导中小企业建立电子商务平台》等10多件提案,积极助推广元乃至四川茶产业健康发展。

近年来,我们围绕全省“三山一早”的茶产业规划布局,先后在三江镇黑山垭、大耳山,农建乡雨台梁,化龙乡亭子村,高阳镇鹿渡村、虎垭村等地建成标准化茶园11000余亩,带动全县茶叶园区梯次推进,打造现代化茶产业园。公司推行“企业+专合社+基地+农户”模式,与贫困户签订保护价种植收购订单,以土地流转入股方式向村民分红,通过订购合同制、利润返还制、二次分红制等分配方式,实现企业与农户风险共担、利益共享,帮助贫困户实现增收致富。建立茶叶家庭农场、农民合作社和特色中小型企业为龙头企业服务的配套制度,建立同类川茶茶叶发展联盟,构建利益共享机制,实现茶产业链协同发展、供应链一体化发展、茶企业抱团发展。

当前,广元茶叶注册商标多、品牌少,杂、乱、散的现象十分突出,地方区域品牌声势不大、力度不够、持续性不强。为此,建议政府加大对“米仓山”茶区域品牌的宣传力度,深化多层级品牌体系建设,实施提升企业品牌价值工程,切实提高企业知名度,走出一条发展特色茶产业加速推进乡村振兴的路子,促进县域经济高质量发展。

(记者 姜寒冬 整理)

提案点读

因地制宜科学施策 推动县域经济差异化特色化发展

提案名称:《关于“一干多支”背景下四川县域经济分区分类发展的建议》

提案单位:九三学社四川省委

提案缘由——

四川是全国县域数量最多的省份,有183个县级行政区。目前,我省县域经济发展主要存在发展水平不高、发展差异较大、产业结构层次不高等问题。为解决这些问题,我省出台《关于实施“一干多支”发展战略推动全省区域协同发展的指导意见》,提出要推动县域经济差异化、特色化、可持续发展。

提案建议——

一、明确区分和界定县域经济类别

明确城市经济与县域经济,将全省183个县级行政区明确区分为以市辖区为主体的城市经济和以县、县级市为主体的县域经济,实施分类引导、分类指导、分类考核评比。调整部分市辖区的分类。将部分虽有市辖区之名,实质上仍具有典型县域经济特征的市辖区纳入县域经济支持和考核评比的范围。如广元市朝天区、昭化区和乐山市金口河区等。

二、明确县域经济发展战略取向

纳入全省重点开发区域的县级行政区,突出经济发展功能,大力发展战略性新兴产业和先进制造业,培育新产业新业态,优化空间布局。纳入全省农产品主产区的县级行政区,突出农业产业功能,加强农业基础设施建设,创新高标准农田建设,发展现代农业。纳入全省重点生态功能区的县级行政区,突出生态功能,因地制宜开发和利用优势特色资源,发展资源环境可承载的适宜产业,引导超载人口逐步有序转移。

三、探索县域经济发展的不同模式

强化对丘陵、山区县的分类指导。我省丘陵、山区县数量众多,占县域总数的91.5%。政府相关部门应进一步强化分类发展、分类评比考核,引导和鼓励丘陵、山区县探索经济发展的不同模式,促进这些县与最近的中心城市协同发展。大力培育壮大优势特色产业。充分发现和挖掘具有地域专属性和独占性的资源要素,传承和不断创新独特的生产技术、生产工艺、生产工具、生产流程和生产组织方式,培育独具特色和竞争优势的产业,形成支撑县域经济发展的支柱产业。

四、全面提升发展质量和效益

将绿色发展理念贯穿县域经济发展各个环节,大力推广使用节能环保新技术、新服务模式。做大做强城镇经济,以产业园区为重点,提高产业集聚发展水平,建构特色集镇经济,着力发展有特色的工业、商贸、旅游等产业。大力发展乡村经济,加快农业科技成果的转化与运用,推进乡村一二三产业深度融合发展。着力培养符合县域经济发展特点的人才,采用特殊政策引导一二三线城市人才向县域流动,尤其要重视发挥大中城市退休人才的作用。

(记者 唐召怡 整理)

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