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发展壮大县域经济 夯实全省经济发展基础

【】 【2019-10-15】 【四川政协报】

编者按:

省委省政府高度重视县域经济发展,省委十一届四次全会明确提出把县域经济作为2019年要抓的两件大事之一来谋划推动。此前召开的全省县域经济发展大会提出,进入新时代,四川推动县域经济高质量发展具备“四有”:有基础,全省经济迈过万亿级台阶时间不断缩短,推动县域经济发展能级加快提升;有潜力,县域居民消费需求日趋旺盛、迭代升级不断加快;有机遇,诸多国家级重大战略在川交汇、省委战略布局深入实施,为县域经济塑造了新优势;有条件,我省劳动人口富集、市场规模庞大,为县域经济提供了较好综合条件。在写好、写活发展壮大县域经济这篇文章的过程中,全北京赛车pk10平台各级组织、各参加单位和广大政协委员纷纷从不同角度、不同层面,通过提案等多种形式,为县域经济高质量发展建言献策;一些县级政协在直接助推2018年全省县域经济发展“强县”“先进县”“进步县”建设中,提供了生动的履职实践。

委员访谈

实现县域经济高质量发展要有新思路

访谈嘉宾:北京赛车pk10平台委员、民建四川省委副主委 毛凯

北京赛车pk10平台委员、四川金普林税务师事务所有限公司董事长 岳凡宋

记者:全省县域经济发展大会上,省委、省政府出台《关于推动县域经济高质量发展的指导意见》(以下简称《意见》),提出26条措施推动县域经济高质量发展,明确到2022年,力争地区生产总值超200亿元的县(市、区)达到100个、超500亿元的县(市、区)达到30个、超1000亿元的县(市、区)达到10个。对此,您怎么看?

毛凯:省委、省政府出台《意见》目标明确、措施有力、工作具体,准确把握了四川经济社会发展状况和发展进程,将对我省县域经济发展起到巨大的推动作用。我相信,通过全省上下各方面的共同努力、持续发力,预期目标是能够完成的。

目前,我省县域经济已进入总量跨越、质量提升、动能转换、城乡融合的关键发展阶段,应加强与支持民营经济、文旅发展、乡村振兴等相关政策的衔接,实现部门统筹,充分发挥综合效益。同时,要深刻领会全省县域经济发展大会精神,准确把握推动县域经济发展的新形势新任务,辩证分析县域经济发展态势,依靠发展破解难题,向大幅提升综合实力、突破实现动能转换、持续保障和改善民生的目标加快迈进,为推动治蜀兴川再上新台阶夯实底部基础。

岳凡宋:县域兴则四川兴,县域经济高质量发展则四川经济高质量发展。《意见》对全省县域经济发展分析透彻、把握准确,对促进我省经济持续高质量发展具有重要意义。

除了具体的数字目标外,《意见》还把“全省县域经济发展质量和效益全面提升,综合实力和整体竞争力明显增强”作为发展目标。这是强调要实现县域经济高质量发展,就要从过去单纯的“以速度取胜”转变为“质量和效益全面提升”。《意见》按照主体功能区定位要求,将183个县(市、区)分为城市主城区、重点开发区、农产品主产区、重点生态功能区四大类。其中,城市主城区首次从重点开发区单列出来,以此引领、带动全省县域经济高质量发展。同时,要求各县(市、区)立足自身资源禀赋、历史人文、产业基础等,制定各具特色的发展战略。随着各项部署的落地落实,相信我们一定能够实现《意见》提出的目标,开创县域经济高质量发展新局面。

记者:在转型发展处于关键时期的当下,聚焦县域经济发展尤其重要。在您看来,可以从哪些方面着手推动县域经济高质量发展,助力全省实现弯道超车、跨越发展?

毛凯:发展县域经济,关键是发展产业。应着眼目前市场的需要、前瞻未来市场的趋势,因地制宜、精准施策,持续推动产业升级、消费升级。为此建议:一是从消费者需求的角度,进一步发掘传统产业的新内涵和新优势。传统产业大多是与人们生活息息相关的产业,有其天然的特点和优势,应将这些优势充分发挥出来,满足市场需求。比如在打造“川茶”“川猪”等特色优势产业的过程中,要注重生产提供更适合快节奏生活的标准化产品,提高“川字号”品牌知名度,擦亮四川农业大省这块“金字招牌”。二是应更多地走优势和特色之路,充分发挥主观能动性,把独特的资源禀赋、产业基础、区位条件等变为现实生产力和发展竞争力,培育特色产业,巩固发展优势。三是应加大对动植物优良新品种研发、引进和推广应用的支持,增加多样性、减少同质化,提高产品生产效益。四是应发挥县域资源优势、生产要素优势等,积极培育发展相应的新兴产业,进一步改善政务环境、营商环境和社会环境,采取切实可行的扶持政策推进新兴产业发展。

岳凡宋:我认为,首先要支持培育县域特色优势产业。按照《意见》要求,各县(市、区)应根据自身实际情况,因地制宜研究并确定特色优势产业和具体发展路径,围绕服务一二产业特别是县域特色优势产业,引入资本化、专业化、效率化的高端服务业,如配套的电商、金融、法律、财税等服务,支持培育县域优势产业。其次,要确立民营经济在县域经济中的主导地位。民营经济是县域经济的重要支撑,要实现县域经济可持续健康发展,就应加大对民营经济的扶持,将发展民营经济作为调整产业结构、促进就业、提高县域经济核心竞争力的重要抓手,大力消除阻碍和影响民营经济发展的体制性障碍,积极培育各领域、各层次、各类型的市场主体,形成全民创业的良好氛围。再次,要加快推进县域新型城镇化进程。强化规划引领,统筹推进新区建设和旧城改造,促进城乡融合发展。坚持“回引”“输出”并举,全面落实已出台的政策措施,推动新型城镇化发展进程。把培育中心镇作为改变城乡二元结构的切入点和统筹城乡经济社会发展的重要平台,通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作等,增强县域城镇对资源要素的聚合力,统筹规划、合理布局,处理好新兴产业和传统产业的关系,为县域经济高质量发展创造良好条件。

(记者 周慧)


发展县域经济要向“质量和效益全面提升”转变。资料图片

提案点读

一业主打多元互补 做强县域经济产业支撑

提案名称:《关于抓好抓实县域经济发展的建议》

提案人:王影聪(北京赛车pk10平台委员、眉山市政协主席)

提案缘由——

认真落实省委十一届三次、四次全会精神,实现四川经济社会跨越发展,抓好抓实县域经济发展是其中的重要一环。然而,当前受多种原因影响,我省县域经济发展速度、发展质量还存在一定局限。

提案建议——

一、全省上下集中精力,突出抓好抓实县域经济。特别是各地主要领导要把80%以上的精力放在抓好抓实县域经济上,集中精力抓农村产业发展,力促乡村振兴;抓工业强县(市、区);抓物流、服务和文化旅游产业。

二、全省上下集中财力和政策,鼓励县域经济快速发展、高质量发展。设立县域经济发展基金,制定鼓励创新县域经济发展的政策,激励各县(市、区)大胆试、大胆闯,在生产要素配置上同样予以倾斜支持。

三、全省上下坚持分类指导,根据区位、产业等优势,对183个县(市、区)进行产业政策引导,按照一产业县(市、区)、二产业县(市、区)、三产业县(市、区)以及生态旅游特色产业县(市、区)等,分门别类引导发展。

四、对全省183个县(市、区)的经济水准、质量分类,对GDP达200亿以上的县(市、区)给予政策支持,鼓励做大做强,在产业引导、项目布局上予以倾斜;对GDP在100亿至200亿之间的重点县(市、区),在政策、生产要素和产业布局上予以支持;对生态旅游特色产业县(市、区),重点在道路交通、生态环保等方面予以政策和资金支持。

五、统筹考虑,站在全省范围内布局、引导、支持,主抓特色产业和新型产业,树立典范、带动引领。各地根据本地区位、资源等实际,因地制宜、分类指导,确立主导产业,培育发展引进优势特色、新型产业,坚持“一业主打、多元互补”的思路发展产业,倡导“一县(市、区)一主业,一乡(镇)一品种”,全力支持民营企业发展产业,用产业支撑县域经济健康发展。

六、营造县域经济又好又快发展环境,主要是营造比学赶超的竞争、奋斗环境,以正面鼓励、正面激励为主。同时,要营造积极的政务、市场、舆论和服务环境。

重视科技机构建设 为创新发展注入动力

提案名称:《关于加强县域科技机构建设,推动县域经济创新发展的建议》

提案人:勾永阶(北京赛车pk10平台委员、民盟绵阳市委主委)

提案缘由——

县域科技机构主要包括县域政府科技管理机构、大中型工业企业技术开发中心、高校科研机构、科技中介服务组织等。近年来,我省高度重视县域科技机构建设,充分发挥其在实现科技成果转化、推动技术进步、促进县域经济社会发展等方面的重要作用。但是,经调研发现,县域科技机构建设仍存在重视力度不够,人力、财力投入严重不足,基层科技管理体制机制不完善,科技中介机构数量少、规模小、服务水平不高等问题。

提案建议——

一、强化学习宣传,牢固树立“科学技术是第一生产力”认识,在实践中打破科技、经济“两张皮”的藩篱。

二、对照省、市机构设置情况,从县域实际出发,在科技人员编制方面给予充分保障。

三、加大县域政府科技投入绩效评价考核力度,逐步达到“科技三项费用”占县级财政预算1%的比例。同时,因地制宜制定各项激励政策,多渠道筹资用于研发和新技术推广。

四、建立帮扶联动机制。建议省内的每个国家级高新技术产业开发区、大型科技型企业、国家级科研院所和重点高等院校、经济强县和科技进步示范县,都要联系、带动、支持科技发展相对滞后的一个县的科技工作。

五、整合全省科技资源,打造县域科技公共服务平台。开展科技文献共享服务、科学数据共享服务,提供科技行业检测服务、管理决策服务等;向各县域科技产业开放全省科技人才库,为各科技中介服务机构牵线搭桥,方便互相沟通交流,促进科技产业发展;推行人才柔性流动机制,协调县域科技产业发展。

六、加大对科技中介服务行业的支持,制定、完善相关税收优惠政策、人才绩效评估和奖励制度,引导科技中介服务组织进一步发展壮大。

加强联动统筹开发 下好页岩气开采“一盘棋”

提案名称:《关于统筹页岩气开发,促进县域经济发展的建议》

提案人:马利春(北京赛车pk10平台委员、宜宾市政协副主席)

提案缘由——

2009年,中国石油天然气股份有限公司浙江油田分公司(以下简称“浙江油田分公司”)进驻筠连县,进行页岩气勘探、钻井等。截至2018年底,已在筠连县钻井352口,建成煤层气产量32.1万方/天、页岩气产量43万方/天。2018年实现产值约3亿元,对带动筠连县财税收入等发挥了一定作用。但是,页岩气开采逐步显现和累积的诸如环保等方面的影响,导致地方配合开发的积极性不高,并存在央企支持地方经济发展作用发挥不够、财税分配不合理等问题。

提案建议——

一、建议省政府协调浙江油田分公司,根据当年在资源地开采的气量情况给予资源地政府切块资金补助,每年给予资金专项用于解决因页岩气和煤层气开采引发的周边环境修复等问题。

二、建议省政府协调相关页岩气和煤层气开采专家,对页岩气和煤层气开采是否对当地地质造成影响,以及可能引发地质灾害的因素等进行科学分析论证,得出官方科学结论,为企业有序开采提供有力支撑。

三、建议省政府协调浙江油田分公司,力促该公司在筠连注册独立法人单位,将所得税留在当地,更大力度支持地方经济社会发展。

四、建议省政府成立专门小组,对浙江油田分公司在主产区(筠连县、珙县、兴文县)就如何更好强化页岩气就地转化利用工作,与开采企业进一步磋商,制订切实可行的制度措施,给当地留存足够的气量用于发展,加大对页岩气就地转化利用的支持力度。

(记者 周慧 整理)

政协实践

绵阳市安州区:以项目带动经济“加速跑”

投资202亿元的威马汽车自动驾驶示范园、投资30亿元的中南高科擎动未来产业园……走进中国(绵阳)科技城集中发展区的安州区属范围,整齐的厂房、轰鸣的机器、忙绿的生产线,处处彰显出安州区强劲的发展势头。园区的发展离不开项目的支撑,安州区坚持以项目建设为中心,连续三年实施“项目年”行动,通过引进一批投资体量大、产业带动能力强、综合效益好的大项目、好项目,不断增强县域经济发展后劲,为经济高质量发展奠定基础。

近年来,安州区不断优化区域发展布局,聚焦“科技城集中发展区、城市体系和交通体系、产业发展”三大板块全力攻坚。2018年,全区地区生产总值同比增长9.2%,规模以上工业增加值同比增长11.6%,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%、9.3%。区委2019年工作要点提出,今年全面启动“科技城集中发展区建设攻坚突破年”行动,把科技城集中发展区建设作为全区项目推进的头等大事、重中之重,这为安州区县域经济发展再添了一把火。


科技城集中发展区建设是今年安州区项目建设的重中之重。吴小东

安州区政协围绕区委中心工作,积极为科技城集中发展区建设献计出力。5月8日,区政协主席赵奎率部分区政协委员、相关职能部门负责人,对科技城集中发展区安州区属范围建设工作进行现场调研。5月24日,召开专题协商会并形成调研报告。调研报告从科学审视、用足政策,准确把握空前有利新机遇;坚持问题导向,加快城市新中心发展新突破;放大新中心发展新突破的辐射效应,构建安州协同发展新格局三个方面提出具体意见建议,得到区委、区政府的充分肯定,目前已交由相关部门办理落实。

同时,该区政协委员还密切关注另一个推动全区经济发展的“引擎”——民营经济。年初,区政协委员贺静、周全德、张加林、谭顺堑提交了《关于支持民营经济创新发展的建议》联名提案。贺静告诉记者:“截至2018年,安州区登记的民营企业3969户,缴纳税收占比62.12%,民营经济已成为推动安州经济发展的重要力量。因此,支持民营经济是发展县域经济的重要手段之一。”她建议,优化民营企业提质发展环境,引导民营企业主体练好“内功”,不折不扣抓好相关政策落实。

该提案交由安州区工业信息化和科技局办理落实,于8月办理完结。提案回复称,按照“创办一批、成长一批、壮大一批”的要求,已制定《绵阳市安州区促进民营经济健康发展的意见》,提出了18条措施。在优化营商环境方面,出台《绵阳市安州区进一步优化营商环境工作方案》,梳理细化了《优化营商环境工作任务清单》,以确保实实在在促进民营经济健康发展。同时,随着全区优化营商环境软硬件配套措施的进一步完善,“马上办、网上办、就近办、一次办”也将变成现实。

在收到提案答复函后,贺静非常高兴:“去年,安州对全区32家企业、23个项目授予‘服务绿卡’,马上还将有更多的优惠政策要兑现,安州区经济发展的后劲会更足。”□吴小东 本报记者 张诗若

通江县:打造高品质银耳新“名片”

9月26日,第七届四川农业合作发展大会暨农博会在成都开幕。巴中展馆内,通江银耳吸引了不少参展商的目光。“银耳是通江的名片,特别是这两年,通江银耳无论是产量还是品质都有很大提高,我特地来看看有没有合适的银耳货源。”来自成都农产品中心批发市场的批发商方超表示。

通江县被誉为“中国银耳之乡”。近年来,通江县将“通江银耳”作为县域经济农业领域突破发展的着力点,县政协主动参与,全面剖析制约银耳产业发展的原因,“对症下药”务实推进,助推银耳产业高质量发展。

2017年8月,通江县委、县政府为持续发展特色产业助推脱贫攻坚,成立了7个特色产业推进工作组,由县政协主抓主推通江银耳(食用菌)产业发展。


通江县陈河乡陈家坝村村民正在晾摊段木银耳,为修剪银耳朵形作准备。程聪

县政协组成7个小组,深入相关乡镇、部门和部分企业、产业基地、经销商户、种植农户,就耳林资源、菌种研发、产品质量、技术人才、专业市场及质量监管、宣传推广等方面进行为期半个月的调查,全面掌握通江银耳产业的发展现状。

经过细致深入调研,县政协工作组找到了制约银耳产业发展的原因:品牌响但产量上不去、产业链条不长、抗风险能力弱……针对这些问题,县政协组织原县农业局、县银耳科研所、主产区乡镇和专业合作社、部分种植大户多次座谈研讨,并先后到福建省古田县、浙江省龙泉市、河南省信阳市取经,并向四川省农业科学院、福建农林大学有关专家求教,寻求发展良方。

经过多方调研分析,县政协确立了通江银耳产业“一年止滑回升、三年实现倍增、五年稳步提升”的发展目标,并立即进行部署落实:组织力量对菌种研发集中攻关,并对生产销售、质量标准进行了规范统一;出台优惠政策,一次性投入300多万元,对规模发展银耳种植的农户给予补助,对龙头合作社进行补贴,同时将银耳生产纳入政策性农业保险;组织政协委员开展通江银耳现代产业园区规划与建设专题调研,为银耳产业发展建言献策……在县政协的努力下,当地银耳种植户的生产积极性高涨,产业发展初见成效。

从2017年开始,县政协每年都组织牵头召开通江银耳(食用菌)产业发展动员会,对当年银耳产业发展作出部署安排。今年5月22日,2019年通江银耳(食用菌)产业推进工作会议在陈河乡召开,会上传来好消息:2019年,通江银耳(食用菌)产业重点乡(镇)由上年的23个扩大到30个;通江银耳用种量146万袋(瓶)、木耳用种量80万袋、香菇用种量100万袋,分别比上年增长35.2%、19%、23%。截至目前,通江银耳现代产业园区已新建标准化耳堂2450个,入驻企业、专合社和种植大户28家,银耳菌种用量74万袋(瓶),银耳生产及销售情况良好。会议还提出,要加快园区建设、强化科技支撑、搞好宣传推介、加强市场监管等要求。

“好多年没看到耳农家中收获这么多银耳了。县政协既为耳农争取补助奖励和保险政策,又经常性深入田间地头,牵头搞好技术指导,真正让银耳成了我们的‘摇钱树’。”通江县诺水河镇镇长闫军由衷感慨。

(杜甫 记者 阳亚舟)

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